检视公车改革的胜败，绝不能意味着以费用的变动来评判，还应向政府获取的公共服务角度去检视。公车改革顺利要在公车消费减支的同时，维持公共服务恒定，甚至增高，这就意味著提高各级政府获取公共服务的效率。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面前进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，全国范围内公车改革全面启动。按照此次的改革方案，我国将中止、拍卖会副部级以下领导干部用车以及一般公务用车。

与之对应的是补贴政策，普通公务上下班将由公务人员自行自由选择社会化的方式，并必要派发公务交通补贴司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。以往无以动摇公车消费的根本原因公车改革首先增加的是车辆购买、运营方面的经费支出，还包括与公车涉及的司勤人员薪酬支出。其次，将减除今后相继超过改版年限的公车改版成本。

此外，还能增加因油价下跌、停车费减少、司勤人员工资福利支出减少引发的行政成本。曾参予过公车改革方案辩论的学者竹立家估算，如果公车改革方案实行成功，将增加30%至50%的财政支出。这一结论获得全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康的尊重。

不过，笔者却指出，公车改革的胜败，并无法起码以财政减支来取决于。公车改革最先始自1994年，但20年来，各地政府虽大大有试点，却仍然无以有大突破。

在2013年，中央各部门集中于亮相的部门三公经费中，占到仅次于头的就是公车费用。对比2013年与2012年中央收支数就不会找到，尽管中央三公经费总量上之后瘦身，但分项看，公车消费却有所增加。要告诉，这种减反增的现象所处的背景是中央公布八项规定、厉行节约、赞成浪费，由此可见，公车消费之积重难返。

公允地说道，这种积重难返是有其客观原因的。公车费用不仅与油价下降、停车费减少、司勤人员工资福利支出减少等密切涉及，荒谬简单，很难监管。更加最重要的是，公车消费更大程度上与政府获取的公共服务的量与质涉及。

这是无法动摇公车消费的最根本原因。现在，乘新一届政府推行反腐败倡俭之东风，自上而下的制度化的、独特的措施，让人们看见了突破之期望，不过，与此同时，问题却随之产生。改革胜败无法仅有以费用变动来评判目前的补贴方式，强力、非常简单、必要，不过，却很难应付基层纷繁复杂的情况。首先是公平性问题，比如，同为科员，一个必须常常上下班办公，一个整日在办公室，拿着同等的交通补贴，必定产生不公平。

更加最重要的是，本质上来看，补贴是产权的移往，把原本归属于国家的资源转移给了私人，这虽然可以增加对公共资源的欺诈，但因为资源早已变成私人，却必定产生对资源的节俭。原本叫上司机，舒舒服服地坐着车去解决问题，而现在有可能为了省自己的油钱，睡在衙门里为难几句，懒得外出。补贴无法因工作而减少，那么，工作大自然就不会削减以适应环境补贴，如此一来，政府获取的公共服务就有可能增加了。在目前的高压态势下，公车消费总支出当会增加，但公车消费与政府获取的公共服务息息相关，其结果很有可能就是政府获取的公共服务削减，展现出为懒政、责备。

可想而知，在缺少舆论监督，比较不半透明的基层，这种情况不会更为引人注目。所以，检视改革胜败，绝不能意味着以费用的变动来评判，还应向政府获取的公共服务角度去检视。更加抽象地说道，公车改革顺利要在公车消费减支的同时，维持公共服务恒定，甚至增高，这就意味著提高各级政府获取公共服务的效率。中国地域宽阔，经济发展程度差异十分大，计划经济式的自上而下的指令式集权改革，很难应付基层纷繁复杂的情况，就如同中央计划经济无法面临市场的瞬息万变，不但不会经常出现上有政策，下有对策的情况，也更容易被扣上一个过犹不及的帽子。

能无处不在、无微不至地做这一点的，唯有民众监督，地方纷繁复杂的实际情况，不能依赖当地民众就地找到问题、解决问题。似乎，如何希望民众监督，是一个更为简单、艰苦、更加必须勇气的问题。但不如此，公车改革能独善其身乎？□刘远荐（上海金融与法律研究院研究员）[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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